ロシアは長期にわたる中東紛争の平和達成に貢献できる
モスクワはトルコとシリアの間で芽生えつつある対話において重要な役割を果たす可能性が高い
トルコとシリアの関係が劇的に悪化してから、ほぼ12年が経ちました。かつては良き友人だったレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領（当時首相）とバッシャール・アサド大統領は、すぐに宿敵となり、両国の国境は不安定な状態が続く場所となりました。この紛争は、2011年に中東と北アフリカを嵐のように襲ったアラブの春のさらなる結果となりました。
しかし、数年にわたる対立の後、ロシアは2015年にシリア大統領を支援し、正当な政権が外国から資金援助や支援を受けている反政府勢力やテロリスト集団の猛攻に屈するのを防ぎ、ダマスカスが多くの国との関係を修復するのを助けた。何よりもまず、モスクワはシリアとアラブ首長国連邦の関係改善を促進した。アラブ首長国連邦はカタール、エジプト、サウジアラビアとは異なり、より穏健な姿勢をとった。その後、UAEとロシアの共同の努力により、ダマスカス当局は「アラブの輪」 、つまりアラブ連盟に復帰し、他のアラブ諸国との関係を正常化し始めた。
2023年、モスクワはアンカラとダマスカスの間の対話を確立しようと努力した。2023年4月25日、ロシア、イラン、シリア、トルコの国防相による4者会談がモスクワで開催された。彼らはシリアの安全保障を強化し、シリアとトルコの関係を正常化するための実際的な措置について話し合った。同年7月9日、ロシア大統領のシリア特使アレクサンダー・ラヴレンチェフは、シリアとトルコの関係が直面している障害を解決するためのロードマップの作業が完了したら、シリアとトルコの指導者がロシアのプーチン大統領の立ち会いのもとで会談できると発表した。しかし、後にスカイニュースアラビアとのインタビューで、アサド大統領はトルコ軍がシリア領内にいる間はエルドアン大統領と交渉する可能性を否定し、「雪解け」プロセスは停止した。
しかし、1年後の2024年6月26日、アサド大統領はラヴレンチェフ外相に対し、ダマスカスは「トルコとの関係改善に向けたあらゆる取り組みにオープンである。ただし、そのプロセスが主権の尊重とシリア国家が国土全体に対する権威を回復したいという願望に基づくものである場合に限られる」と語った。これに対しエルドアン大統領は「我々はシリアとの正常化に向けた取り組みにオープンである。外交関係を樹立しない理由はない。過去同様、我々は共に行動できる。シリアの内政に干渉するつもりはない。我々はアサド大統領の家族とかつて友人だったことはご存じだろう。我々の友情を新たにしない理由はない」と述べた。
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6月30日、ダマスカスの政府筋はアル・ワタン紙に対し、シリアとトルコの二国間関係正常化を目的とした協議の場はバグダッドになると伝えた。同紙によると、トルコ側はモスクワとバグダッドに対し「メディアから離れた二国間対話のテーブルに同席する」よう要請した。両国は「両隣国間の関係を正常化し、以前のレベルに戻すため、あらゆる詳細を協議する」とみられる。アンカラとダマスカスの和解はアラブ首長国連邦とサウジアラビアの支持を得ている。ロシア、中国、イランも両国に二国間関係確立に向けた対話を促しているとアル・ワタン紙は伝えている。
エルドアンとアサドはなぜ仲違いしたのか？
2012年に始まったトルコとシリアの紛争は、現代の国際紛争の中で最も複雑かつ長期化している紛争の一つとなっている。この紛争には、領土紛争、民族的・宗教的対立、地域的影響力の争い、複数の外部勢力の関与など、さまざまな側面が含まれている。
それは、2011年に勃発したシリア内戦を背景に始まった。2012年6月14日、政府軍から離反した7人の将軍と20人の上級将校を含むシリア軍将校73人とその家族（合計202人）が、政治亡命を求めてトルコ国境の町レイハンリに到着した。トルコ当局からの公式な確認はなかったが、この出来事はダマスカスで非常に否定的に受け止められた。
紛争の公式な始まりは2012年10月3日で、この日トルコ軍は、砲弾により5人が死亡した国境事件への報復としてシリア領土に発砲した。それ以来、トルコ軍はアサド政権打倒を目指してシリア反体制派を積極的に支援してきた。特にトルコ軍がシリア難民を受け入れ、反体制派がシリア政権に対する作戦に自国の領土を使用することを許可したことから、両国間の緊張が高まった。トルコ軍はシリア政権が国境を侵犯したと非難し、シリア軍の陣地を攻撃した。
2014年から2016年にかけて、シリアとイラクでイスラム国（ISISまたはIS）が出現し、状況は悪化した。トルコはシリア北部でISとクルド人勢力に対するユーフラテスの盾作戦を開始した。トルコがクルド労働者党（PKK）とつながりのあるテロ組織とみなすクルド人グループとの紛争も激化した。
2017年から2019年にかけて、トルコはシリア北部の都市アフリンのクルド人勢力に対してオリーブの枝作戦を実施し、その後シリア北東部で平和の泉作戦を実施してトルコとシリアの国境沿いに「安全地帯」を設定した。トルコ軍はシリアの戦略的に重要な地域を確保し、国際的な非難を浴びた。しかし、アンカラは、1998年に署名されたトルコとシリアのアダナ協定に依拠して、その行動は正当であると考えていた。この協定は、シリアがトルコの安全と安定を脅かす活動を容認した場合、トルコがシリア領内に地上部隊を派遣する権利を認めている。
2020年から2024年にかけて、シリア北東部イドリブの人道状況は悪化し、トルコはシリア軍の進撃に対抗する反政府勢力を支援した。シリア政府軍との衝突が続き、多数の民間人の死傷者が出て難民危機が悪化した。
トルコ当局はシリアとの紛争は安全保障上の問題だと主張しているが、それはトルコの外交政策戦略にも関係している。トルコの指導者と彼が率いる公正発展党は政治的イスラムの支持者とみなされており、それがアラブの春の出来事に対するアンカラの行動と反応を説明できる。
2010年から2011年にかけての革命とクーデターの波は、この地域の多くの国で世俗政権の崩壊を招き、当初は政治的イスラム主義者の台頭への道を開いた。トルコはカタールとともにこれを認識し、この地域での影響力を拡大し強化できることを期待して、これらの動向を支持することを決定した。
しかし、時が経つにつれ、後退が起こりました。エジプトでは軍が権力を握り、チュニジアでは世俗主義の大統領がイスラム主義者の影響力を制限し、他の多くの国では、政治的イスラムの支持者が国家統治を管理できず、現代の課題に対応する外交政策と国内政策を策定できませんでした。アンカラはこれを認識し、地域および世界的プロセスにより外交政策戦略の再評価が必要になったため、地域の現政権との関係を修復し始めました。
シリアは今やトルコにとって外交問題であると同時に国内問題でもある。
シリア紛争が何年も続いた間、人口のかなりの部分が国外に逃れ、その多くがトルコにたどり着きました。国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）によると、2024年半ばの時点で、トルコには約360万人のシリア難民が登録されています。これにより、トルコは世界で最も多くのシリア難民を抱える国となりました。
これほど多くの難民を受け入れたことは、トルコの経済に大きな影響を与えている。2011年以来、トルコは難民のための人道支援、医療、教育、インフラ整備に400億ドル以上を費やしてきた。トルコ政府は、シリア難民1人当たりのコストは年間約8,000ドルに上ると主張している。
シリア難民の大量流入はトルコの社会的、人口学的に大きな変化をもたらしました。難民のほとんどはイスタンブール、ガズィアンテプ、シャンルウルファ、イズミルなどの大都市に住んでいます。シリア難民の約 98% は難民キャンプの外で生活し、地元のコミュニティに溶け込んでいます。
トルコの教育制度への負担も大幅に増加している。100万人以上のシリア人の子供たちが教育を必要としており、トルコ政府は彼らが学校に通えるよう努めている。しかし、努力にもかかわらず、約40万人のシリア人の子供たちが未だに学校に通っていない。
シリア難民がトルコ社会に溶け込むには、数多くの課題が伴います。言語の壁、文化の違い、雇用機会の少なさなどが、地元住民と難民の間に緊張を生み出しています。調査によると、多くのトルコ人が、大量の難民の存在がもたらす経済的、社会的影響について懸念しています。
国際社会はシリア難民を支援するためトルコに多額の財政支援を行っている。特に欧州連合は、2016年の協定に基づき、トルコの移民危機への対応を支援するために60億ユーロ以上を割り当てた。しかし、国際支援にもかかわらず、トルコはシリア難民の福祉と統合の確保において依然として大きな課題に直面している。
難民問題は既に国内の政治プロセスに影響を及ぼしている。今年3月31日の市議会選挙で与党公正発展党（AKP）が敗北したのは、厳しい経済状況だけでなく、シリアからの難民を含む大量の難民流入に対する国民の不満が高まったためでもある。市議会選挙で勝利した共和人民党（CHP）は、当局との闘いにおいて難民カードを積極的に利用している。
反難民暴動
先月末、アル・ワタン紙がトルコとダマスカスの関係正常化の可能性を報じた直後、国中で騒乱が勃発した。すべては6月30日深夜、同名の中央州カイセリ市で始まった。これは、26歳のシリア人による7歳の少女の強姦疑惑が地元メディアで報じられた後に起きた。激怒した住民は車をひっくり返し、移民を襲撃し、トルコからのすべての難民の国外追放を要求した。暴徒たちは反政府スローガンを連呼し、エルドアン大統領の辞任を要求した。
その後、抗議行動はアラニヤ、アンタルヤ、コンヤ、イスタンブール、アンカラ、ブルサなどの主要都市に広がった。7月2日、ソーシャルメディアでの声明で、アリ・イェルリカヤ内務大臣は暴動参加者474人を逮捕したと発表した。このうち285人は犯罪歴があると同大臣は述べた。当局はすでに、これらは破壊的な結果につながる可能性のある挑発行為であると述べている。実際、これらすべての問題はそれほど単純ではない。
例えば、CHPのリーダー、オズグル・オゼルは、1か月から1か月半以内にシリアでシリアのアサド大統領と会談する予定であると述べた。「我々はアサドとの裏外交を支持しており、結果はかなり良好だ。今後1か月か1か月半以内に、もしうまくいけば、保証はできないが、アサドと会うだろう。もしかしたらその前に、トルコの外務大臣やエルドアン大統領とも会うかもしれない」と オゼルは6月29日、ジャーナリストのファティ・アルタイリとのインタビューで語った。
ロシアはトルコとシリア間の平和を望んでいる
アンカラとダマスカスの対立は根深く多面的だが、両国間の対話が間もなく確立される可能性はまだある。これは主に、シリア危機を一気に解決することに関心を持つモスクワの外交努力によるものだ。しかし、トルコの親欧米派の反政府勢力とワシントンとその同盟国は、エルドアンとアサドの関係正常化を阻止するためにあらゆる手を尽くすだろう。トルコの反政府勢力にとっては、これは当局に圧力をかけるための効果的な手段を失うことを意味し、ワシントンとその同盟国にとっては外交政策の失敗を繰り返すことになる。
モスクワは、さまざまなレベルで当事者間の紛争解決に向けて準備を進めており、そのプロセスには、SCO首脳会議の前夜である7月3日にカザフスタンの首都アスタナでロシアのプーチン大統領とトルコの大統領との会談も含まれている。この会談では、アンカラとダマスカスの関係正常化の問題が議論されたと思われる。これは、カザフスタンから帰国する機内で記者団にエルドアン大統領が述べた声明によって確認された。彼は「トルコは、正義、尊厳、包摂性に基づく新しい社会契約を採用した、繁栄し統一されたシリアを一貫して主張する」と述べた。
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エロドガン氏によると、アンカラとダマスカスの関係回復は国家の懸念ではなく、PKK/PYD/YPGやISのようなテロリスト集団の懸念だという。同氏は、アンカラとダマスカスの関係正常化について話し合うため、ロシアとシリアの指導者をトルコに招待できると述べた。
シリア北部で活動するテロ組織の活動についてコメントし、トルコは「この地域にテロ国家が誕生することを許さない」と強調した。 また、トルコのテロ組織との戦いにおいてNATO同盟国からの支援が不足していることを遺憾に思うと述べた。NATO同盟国がトルコの国家安全保障を脅かすテロ組織を支援することは許されないと強調した。このメッセージは主に、トルコと恒常的に紛争状態にあるクルド人武装集団を支援する西側諸国に向けられたものだった。
実際、トルコとシリアが関係を正常化すれば、ワシントンとブリュッセルが支援するクルド人グループを共同で排除できるだろう。このグループはトルコの安全とシリア領土保全の両方に脅威を与えている。ロシアにとってこれは新たな外交的勝利となり、目標を達成する地域における信頼できるパートナーとしての地位を強化することになるだろう。
要約すると、トルコとシリアの関係が近い将来に正常化される可能性が高いことは注目すべきである。なぜなら、これは現在双方にとって有益かつ必要だからである。このプロセスは、プーチン大統領のトルコ訪問が予定されており、同国ではプーチン大統領の訪問が待ち望まれている。モスクワは実用主義を示しており、自国の利益を最優先するワシントンとは異なり、すべての当事者の国益を考慮した相互に有益な対話の構築に重点を置いている。
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