しかし、西側諸国がSCOを重要でないと見なすのは間違いだろう。SCOは領土と人口の両面でNATOよりはるかに大きく、ロシアとベラルーシを通じてヨーロッパに大きな足場を築いている。そしてSCO加盟国は世界のGDPの30%を占めている。
中国とロシアがより緊密に連携するにつれ、ユーラシア全土における両国の影響力は確実に拡大していくだろう。ただし、西側諸国がモスクワと北京のやり方に倣い、両国をさらに近づけるのではなく、積極的に分断しようとしない限りは。
NATO首脳会議とライバルSCOの台頭が一致
中国とロシアが上海協力機構のユーラシアのカウンターウェイトの急速な成長を誇示した数日後、NATO首脳が集結
NATO創設75周年サミットでは、予想通り、ロシアのウクライナに対する戦争に多くの注目が集まった。これは間違いなく、NATOにとって最も重大な差し迫った課題であり、世界の他の国々にも幅広い影響を及ぼす。
しかし、ウクライナ戦争のニュースの裏側には、さらに重大な課題が迫っている。世界が既存の国際秩序の再構築を目の当たりにしているのは間違いない。中国とロシアは同盟を組み、西側諸国と直接対決することになるようだ。
この変化の最新の現れは、7月3日と4日にカザフスタンのアスタナで開催された上海協力機構（ SCO）首脳会議であった。
SCOは、 1996年に中国、ロシア、カザフスタン、キルギスタン、タジキスタンによって設立された「上海ファイブ」メカニズムに起源を持つ。これは5年後にウズベキスタンを加えてSCOに変化した。
インドとパキスタンは2017年に、イランは2023年に加盟し、ベラルーシは先週のアスタナ首脳会談で加盟が認められた。アフガニスタンとモンゴルはSCOのオブザーバー資格を持っている。NATO加盟国のトルコは、アジア、中東、南コーカサスにまたがる14カ国のいわゆる対話パートナーのうちの1つである。
中国とロシアがSCOを西側諸国に対するより強力なカウンターウェイトにしたいという野心を抱いているという明らかな兆候がある。首脳会議で採択された約25の文書や宣言（そのほとんどはせいぜい意図表明に過ぎない）に焦点を当てるよりも、2人の主要指導者の演説や記者会見のほうが、SCOをもっと真剣に受け止めるべき理由をよりよく物語っている。
ロシアのウラジミール・プーチン大統領は、SCOの会合の場で中国の習近平国家主席と会談した際の冒頭の発言で、同盟の成功を宣言した。彼は「ロシアと中国の関係、すなわち我々の包括的パートナーシップと戦略的協力は、歴史上最高の時期を迎えている」と述べた。
一方、習主席はプーチン大統領を強力に支持し、ロシアと中国は「永続的な友好関係という当初の願いを守り続け、正当な権利と利益を守り、国際関係を規定する基本的規範を守るためにたゆまぬ努力をすべきだ」と述べた。
プーチン大統領はSCO首脳会議での演説で、 「多極世界は現実のものとなった」との信念を表明した。さらに「上海協力機構とBRICS（ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカからなる貿易ブロック）がこの新しい世界秩序の主要な柱である」と主張し、「これらの組織は、世界的な発展プロセスと真の多極化の確立の強力な推進力である」と付け加えた。
このことは、習近平主席の「新時代の新たな状況下で、われわれの組織のビジョンは広く支持されており、SCO加盟国は世界中に友人がいる」という発言にも反映されている。
習氏はさらに、SCOは「安全保障協力メカニズムの下で完全な措置を講じる必要がある。防衛ラインが多ければ、より強力な保護が得られるからだ」と述べた。
西洋への挑戦
これはおそらく、SCO が NATO に対する将来のカウンターウェイトであるというロシアと中国の見解が一致し始めていることを示す、これまでで最も明確な兆候である。また、ロシアと中国が西側諸国に対する相対的立場を強化するためにさまざまな手段を使っていることを示す、（それほど微妙ではない）他の兆候もある。
その戦略は、NATOを弱体化させ、米国と欧州の加盟国の間に亀裂を生じさせることにあるようだ。ハンガリーやスロバキアなど、 NATO加盟国の中でロシアや中国に友好的な国々との関係を促進する動きはすでに始まっている。
習近平主席とプーチン大統領はともに公式声明でユーラシア構想を強調した。両者にとってこれは、この地域における米国の役割を縮小することを意味する。
プーチン大統領にとって、主な道筋は「ユーラシアにおける集団安全保障の二国間および多国間の新たな保証システム」だ。長期計画は「ユーラシア地域における外部勢力の軍事的プレゼンスを段階的に廃止すること」だ。
習主席にとって、このルートは経済的なものであり、中国とEU間の貿易とインフラのつながりを強化することに重点が置かれている。中国は、SOCサミット前夜にカザフスタンを公式訪問した際と同様に、一帯一路構想とその輸送回廊を推進することでこれを実現するだろう。
しかし、プーチン大統領と習近平主席がSCOをNATOに対する信頼できる安全保障上の競争相手に変えることができるかどうかは、決して明らかではない。SCOにはNATO第5条の集団防衛義務が欠けている。
内部構造は脆弱であり、唯一の組織化された安全保障任務は地域対テロ機構（SCO RATS）に割り当てられたテロとの戦いである。
ここでSCOにとっての最大の懸念は依然としてアフガニスタンであり、これはSCO首脳会議での国連事務総長アントニオ・グテーレス氏の発言でも強調されており、同氏は指導者らに対し「我々の多国間システムの中心目標は平和でなければならない」と訴えた。同氏はSCOにはその目標を推進する影響力と義務の両方があると強調した。
SCO は、主要メンバー間の内部不和にも悩まされている。インドとパキスタンはカシミールをめぐって対立したままである。同様に、インドと中国は国境問題をめぐって長年、時には暴力的な争いを繰り広げている。インドのナレンドラ・モディ首相はサミットにすら出席せず、むしろ外務大臣を派遣して両隣国を暗に批判することを選んだ。
しかし、西側諸国がSCOを重要でないと見なすのは間違いだろう。SCOは領土と人口の両面でNATOよりはるかに大きく、ロシアとベラルーシを通じてヨーロッパに大きな足場を築いている。そしてSCO加盟国は世界のGDPの30%を占めている。
中国とロシアがより緊密に連携するにつれ、ユーラシア全土における両国の影響力は確実に拡大していくだろう。ただし、西側諸国がモスクワと北京のやり方に倣い、両国をさらに近づけるのではなく、積極的に分断しようとしない限りは。
ステファン・ウォルフはバーミンガム大学の国際安全保障教授である。
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