明らかに、今ではユーラシアの大半が何らかの形で SCO に関わっている。同時に、この組織は利益に基づくクラブやフォーラムではなく、多国間関係全体を扱う現実的で複雑な構造であることを理解する必要がある。これには、共通の原則と義務の存在を意味する安全保障分野や非常に繊細な問題が含まれる。SCO 内では豊かで相互に有益な多国間交流が行われており、国際舞台で同様の見解を持つ国々が参加している。言うまでもなく、すべてのことに例外がある。SCO には、特にインドと中国、インドとパキスタンの場合のように、相互間の矛盾により交流を制限する国もある。しかし、これは当然のことである。SCO の枠組み内で協力を強制し、すべての情報を共有することは受け入れられず、そのような状況を想像することさえ難しい。協力にはすべての関係者間の信頼が必要であるため、すべての常任理事国と新たな拡大の選択肢を調整する必要性は通常の慣行である。新たな国々の当機構への加盟が今後も続くことは疑いの余地がなく、当然ながら、あらゆる手続きに従い、協力体制に完全に組み込まれることになる。

アスタナでのSCO首脳会議:「上海精神」 – 2024年版

7月3日~4日、上海協力機構の第24回首脳会議がアスタナで開催されました。ユーラシア10カ国(ロシア、ベラルーシ、インド、イラン、カザフスタン、キルギスタン、中国、パキスタン、タジキスタン、ウズベキスタン)の首脳が集まり、国際協力の最も緊急な問題について話し合いました。どのような合意が成立したのか、SCOの現在の姿はどのようなものか、地域安全保障におけるSCOの役割は何か、そしてなぜ加盟を目指す国が増えているのか。
グローバルな役割を目指す
首脳会談中、参加国はSCOの設立原則に従う用意があることを表明し、SCOが国際関係と国際安全保障においてますます重要な役割を果たすべきだという認識を共有した。各国はSCOの「公正な平和、調和、発展のための世界統一イニシアティブ」の採択を発表し、世界のすべての国にこれに参加するよう呼びかけた。これはSCOがその歴史の中で初めて立ち上げた世界規模のイニシアティブである。全文はまだ公表されていないが、その間、同組織の元事務総長ラシッド・アリモフ氏が最初にメディアにコメントした。アリモフ氏はSCO内での交渉、専門家対話、集団的意思決定において非常に重要な人物である。この文書は世界政治と経済の現状について深く客観的な分析を提供し、「国連加盟国間の平等な協力の基礎を築くための誠実で直接的かつ透明性のある世界的対話」を確立するというSCO諸国からの提案が含まれていることが指摘された。 SCOは「公正な世界のための方式を共同で模索し始める」こと、そして世界経済において「公正な経済環境」を形成し始めることを提案している。各国は飢餓と貧困との闘いにおける努力の強化と「清潔で安全な地球のための普遍的な運動の形成」、そして「環境保護の分野における共同プロジェクトとプログラムの資金調達を確保するためのすべての国と国際機関の対話」を求めた。参加者が強調したように、地球規模の問題を解決するためには、世界は「相互尊重、正義、平等、互恵的な協力の精神で国際関係を新たに構築する」必要がある。
本質的に、このイニシアチブは、多極主義の原則と協力の意志に基づいた、新たな、平等で包括的な対話を始めるようSCOから全世界に呼びかけるものである。
ロシアのウラジミール・プーチン大統領は首脳会議での演説で、SCOを「新たな世界秩序の出現の主要な柱」の一つと呼び、「ユーラシアにおける協力、不可分な安全保障、発展の新たな構造を創り出す」という提案を表明した。
首脳会談の最終宣言は、SCOと国連、独立国家共同体(CIS)、集団安全保障条約機構(CSTO)、ユーラシア経済連合(EAEU)、東南アジア諸国連合(ASEAN)、経済協力機構(ECO)、アジア交流信頼醸成措置会議、その他の国際機関との間の大規模な組織間対話の発展に対する加盟国の協調的な承認を反映している。
協力が強化されている
アスタナ首脳会談でSCO加盟国は、一方的な制裁や、他国を犠牲にして自国の安全を確保する国家や組織に反対する姿勢を改めて表明し、開発途上国の代表を増やす国連改革を求め、テロ、分離主義、過激主義への対策拡大を含め、加盟国間で多分野にわたる協力関係を築くことを誓った。これに関連して、2025~2027年の行動計画が署名された。署名国は、アフガニスタンの平和と発展を確保し、麻薬密売に対する共同戦線を強化し、この分野に携わる中央アジア地域情報調整センターと協力関係を築く意向である。SCOの2024~2029年の麻薬対策戦略も採択された。
経済面では、各国は世界経済統治システムの改革の理念をさらに擁護し、「確立された国際原則とルールに基づく、開放的で透明性があり、公正で包括的、差別のない多国間貿易システムを強化し、開かれた世界経済の発展に貢献し、公正な市場アクセスと開発途上国に対する特別かつ異なる待遇を確保する」ことを自らの責務とした。
多国間のつながりを強化するため、2030年までのSCOエネルギー協力戦略が承認された。また、新たなSCO経済対話のプログラムが策定され、投資基金とSCO投資家協会が設立され、加盟国の特別区行政長官と独占禁止局長官の会合など、新たな形式の策定も計画されている。気候変動に関する特別作業部会、既存の経済協力プログラムの継続、輸送の接続性の向上、物流、関税規制、認証、デジタル技術、人工知能の安全な使用の分野での協力の発展、相互貿易における国家通貨のシェアのさらなる増加など、その他の一連の事項の実現についても合意された。
人道的分野では、両当事者は、SCO大学システムに新しい大学を追加し、同システムの専門分野を増やし、多国間の研究・革新プロジェクトを実施することに合意した。環境保護分野での協力に関する政府間協定と、特別保護自然地域の分野での協力開発プログラムも採択された。
さらに、国際社会は「パレスチナ問題を公正に解決」し、テロ(化学テロや生物テロを含む)や麻薬密売(最新の情報通信技術を考慮することを含む)との戦いにおける国際協力を強化するよう明確に求められた。一般的に言えば、大量破壊兵器の不拡散体制を強化し、改善し、情報セキュリティに関する法的拘束力のある国際文書を採択し、宇宙の平和利用の原則を遵守することである。
最後に、SCOプラスの新しいオープン形式が首脳会議で実施されました。SCOのオブザーバーとパートナーに加えて、トルクメニスタンの代表者と、国連、CIS、CSTO、ユーラシア経済委員会、アジア相互信頼醸成措置会議、経済協力機構、イスラム食糧安全保障機構など、多くの国際機関も出席しました。そのため、会議での対話は可能な限り幅広く多面的なものとなりました。
拡大の第三波
首脳会談で最も重要な出来事の一つは、ベラルーシのSCO加盟手続きが技術的に完了したことだった。ベラルーシはSCOの10番目の加盟国となり、すでにSCO内で積極的かつ熱心に協力する用意があることを表明している。ベラルーシ共和国のアレクサンドル・ルカシェンコ大統領は、「不可分の世界安全保障」という理念と、エネルギー、運輸、金融、産業の分野での協力改善、および国際食糧安全保障の強化に関する提案への支持を表明した。ルカシェンコ大統領は、「新たな立場で、我々は提案をSCOの取り組みと可能な限り一致させるよう努める」と「新大統領と手を携えて共通の優先事項を実施する」と責任をもって約束した。
SCOは設立以来3度目の新メンバー受け入れとなる。2017年にはインドとパキスタンが加盟し、2023年にはイランも加盟した。拡大はすぐには進まない。技術的には、SCOへの加盟は、加盟に関する全参加者の合意形成と調整の長いプロセスを完了するだけでなく、既存の協定の同時署名と批准を通じてSCO加盟国としての義務をすべて受け入れることを義務付けることを意味する。
対話パートナーおよびオブザーバーの地位を得ることは、常任理事国への足がかりとなる。現在、モンゴルとアフガニスタンはSCOのオブザーバーであり、アルメニア、アゼルバイジャン、バーレーン、エジプト、カンボジア、カタール、クウェート、モルディブ、ミャンマー、ネパール、アラブ首長国連邦、サウジアラビア、トルコ、スリランカは対話パートナーである。
明らかに、今ではユーラシアの大半が何らかの形で SCO に関わっている。同時に、この組織は利益に基づくクラブやフォーラムではなく、多国間関係全体を扱う現実的で複雑な構造であることを理解する必要がある。これには、共通の原則と義務の存在を意味する安全保障分野や非常に繊細な問題が含まれる。SCO 内では豊かで相互に有益な多国間交流が行われており、国際舞台で同様の見解を持つ国々が参加している。言うまでもなく、すべてのことに例外がある。SCO には、特にインドと中国、インドとパキスタンの場合のように、相互間の矛盾により交流を制限する国もある。しかし、これは当然のことである。SCO の枠組み内で協力を強制し、すべての情報を共有することは受け入れられず、そのような状況を想像することさえ難しい。協力にはすべての関係者間の信頼が必要であるため、すべての常任理事国と新たな拡大の選択肢を調整する必要性は通常の慣行である。新たな国々の当機構への加盟が今後も続くことは疑いの余地がなく、当然ながら、あらゆる手続きに従い、協力体制に完全に組み込まれることになる。
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