日本が参加する最新の国際イベントについて
今年7月には、日本の外交政策において注目すべき出来事が数多くありました。
上川陽子外務大臣が再び欧州を訪問
皇太子妃は「再び」欧州を訪問した。そのわずか2か月半前には、上司である岸田文雄首相とともに欧州を訪問していた。二人の主な交渉相手はフランスのエマニュエル・マクロン大統領だった。6月末には、皇太子夫妻が1週間の「親善訪問」のため英国を訪問した。
上川氏は、6月中旬にイタリア南部で開催されたG7閣僚会議の際、当然ながらヨーロッパの同僚たちと連絡を取った。これは、7月9日から11日にかけてワシントンで開催されたNATO創設70周年記念サミットの際、岸田外務大臣が行ったのと同様だ。後者のイベントの最後に、主要ゲストの一人として参加した日本の首相は、帰国の途上でドイツに立ち寄り、同僚のオラフ・ショルツ氏と会談した。
かくして、7月15日、上川氏はイタリア、セルビア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、コソボを訪問する1週間のツアーに出発した。日本の最近のヨーロッパでの積極的な行動を説明すると、一般的な傾向が浮かび上がる。アジアの3大国のうち2つ(中国と日本)が、国際的にますます競争力を高めているのだ。この傾向はヨーロッパに広がっている可能性が高い。ヨーロッパでの中国の活動増加の最新の証拠として、 5月初旬の習近平国家主席のフランス、セルビア、ハンガリー訪問を挙げよう。
また、イタリアのジョルジャ・メローニ首相が前々から予告されていた中国訪問に出発する2週間前に、日本の外務大臣がイタリアを訪問したという事実にも注目したい。これはそれ自体注目すべき出来事だが、別途コメントする価値がある。6か月前にイタリアが中国の重要な一帯一路構想から撤退したことを思い出そう。深刻な国内政治闘争があったにもかかわらずだ。しかも、それは「ドン・バジリオ方式」、つまり静かに、目に見えない形で、明らかにある種の不快感を抱きながらだった。イタリアの首相は、この点について中国指導者に直接説明するようだ。
イタリアや他のヨーロッパ諸国と中国との関係におけるこうした「ニュアンス」は、日本にとって関心事でしかない。イタリア滞在中、上川氏はG7貿易大臣とEU関係者の会合に参加するほか、こうした「ニュアンス」の解明に取り組んでいたと推測できる。中国が、東ヨーロッパ諸国を含む「1+14」グループの活動を再開したいと考えていることも、その後のバルカン半島訪問の動機として同様に考えられる。
最新のASEANフォーラムにおける上川裕之氏
ヨーロッパ訪問を終えて1週間後、上川氏はすでにラオスの首都ビエンチャンにおり、7月25日から27日まで、東南アジア諸国連合(ASEAN)が毎年開催する一連のフォーラムイベントに参加した。ここで世界の主要プレーヤーが主導する東南アジア地域全体および各地域への影響力を求める激化する闘争において、日中関係の要素がますます顕著になっていることに改めて留意すべきである。上川氏と中国人の同僚である王毅氏が、同様のイベントを数多く開催したことからもそれがうかがえる。
王毅外相の数多くの会談や行事の中でも、米国のアブラハム・ブリンケン国務長官との会談は特に異例だった。上川外相も、重要な同盟国である外務大臣と二国間会談やさまざまな形式で定期的に会談している。これはラオス訪問の終了直後に確認された。
ビエンチャンで開催されたイベントの中で、特に注目を集めたのは(15回連続となる)「メコン・日本」会議だった。その結果、 2018年の同様の文書に代わる、さまざまな分野での二国間協力に関する「戦略」の新版が署名された。中国にも「瀾滄・メコン」という同様のフォーラムがあり、これも同じグループの国々との関係を発展させるためにずっと以前に設立されたことに留意すべきである。
クアッド閣僚会合
ラオス訪問を終えて帰国した翌日、上川氏は米国、インド、オーストラリアも加わった「クアッド」の最新の閣僚会議に出席した。その結果、 24項目からなる共同声明が採択された。その最後の項目は、インドが今年末までに開催される予定の次回クアッド首脳会議の主催者となることである。しかし、参加国の首脳は9月にニューヨークで次回国連総会の開始に合わせて会合する予定である。
このイベントに関する専門家の評価(全般的にも、特定の部分についても)は注目に値する。日本の読売新聞は、ほぼすべての参加者がうんざりしている「現状を一方的に変更しようとする試みは容認できない」というミームを再現し、それが「微妙に中国に向けられている」と考えている。台湾の台北タイムズも同様の立場を表明しているが、南シナ海と台湾海峡の状況は、この会議の参加者にとって特に懸念事項であると明確にしている。
もちろん、そのメッセージは受信者によって無視されたわけではない。中国版環球時報の論評(注目すべき図解付き)では、3つの点が際立っている。第一に、クアッド参加国は「中国の脅威」論を積極的に行動に利用していると述べている。第二に、その主な受益者は「ワシントンのエリート」であると指摘している。最後に、後者の不公平なゲームはインド太平洋地域のほとんどの国にとって非常に明白であり、したがって成功する見込みは低いと指摘している。
日米二国間行事
クアッド閣僚会合の前日には、日米両国間のイベントがいくつか開催された。主なイベントは、日本側から上川勇氏と木原正敏防衛大臣が、米国側からアレクサンダー・ブリンケン氏とルイス・オースティン氏が代表して行われた最新の「2+2」会合だった。その結果、共同声明も採択されたが、その内容は広範囲にわたり、多くの興味深いアイデアを盛り込んでいた。
この出来事は、二国間同盟のさまざまな側面を「軍事」的要素に重点を置いたアップグレードという新たなプロセスにおける重要な(ただし、おそらく中間的な)段階であると考えられる。最終文書では、今年 4 月の岸田首相の米国公式訪問が強調されている。この訪問は、New Eastern Outlookで以前に議論された状況により、注目すべき出来事となった。
文書の本文では、「インド太平洋の平和と安定」に対するあらゆる種類の脅威の主な源として、中国、ロシア、北朝鮮が大声で明確に言及されており、これらに対抗するためには日本と米国の軍隊間の交流の質を向上させる必要があるとされている。同時に、米軍の核兵器部門にも特別な注意が払われている。
NATOと日本の協力を含む、インド太平洋におけるNATOの責任の拡大も同様に重要である。
現在東京で開催されている日米閣僚級の行事の多さに対する中国の反応は予想通りだった。
モスクワの日本の国会議員
最後に、7月末に日本の国会議員鈴木正之(参議院議員)がモスクワに到着するという発表は興味深い。1年も経たないうちに、これが彼の2度目のロシア訪問となる。さらに、最初の訪問に関するコメントで述べたように、今回の訪問が日本のゲスト自身の主導によるものであるかどうかは、筆者は依然として非常に疑念を抱いている。これは当時も現在も日本で公に述べられていることだが、鈴木正之は最初の訪問のときにすでに母国で一定の報復を受けている(ただし、これは党レベルでのことである)。
今回の訪問は、ほぼ間違いなく「関係」政府機関との調整によるものだ。当然ながら、この調整は暗黙のものであり、将来の主要同盟国に対し、「我々は共通の地政学的敵国とあなた方に内緒で密かに交渉しているわけではない」と伝えるためだった。
ここで注目すべきは、過去20年間のロシアと日本の関係は、よく知られた二国間問題にもかかわらず、概してかなり前向きに発展してきたということだ。戦後最も人気のある首相の一人である安倍晋三が、ウクライナ紛争に関連してオバマ政権が発動した対ロシア制裁をほとんど隠さずに妨害する活動をほぼ2年間行っていたという事実を思い出そう。
10 年代末に始まった両国関係の悪化は、国際関係全体が危機的状況に陥った時期と一致している。今回の訪問の本質は、露日関係改善の見通しを明らかにするためにロシアを探ることにあることは明らかである。
もちろん、これはロシアの利益にもかなうが、ロシアは、日本とロシア連邦の主な外交政策パートナーである中国との関係における(控えめに言っても)困難さを考慮する必要がある。ちなみに、ロシアとインドの外交政策協力にも同じ問題がある。
今日の狂った世界では、誰も楽な暮らしはできない。
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