BRICSは新たな世界秩序の宣言を発表した
グループのリーダーらが文書で採択した134項目は、潜在的に重大な意味を持つ。
今週のカザン宣言は、拡大した構成のBRICSが歴史の新たな一章を開く準備ができていることを示唆している。同グループの首脳会談でこれほど膨大な文書が採択されたことはかつてなかった。さらに、カザン宣言は世界の政界や学界で大きな関心を集めるとともに、BRICS反対派の批判の的となるだろう。
初めて、国際システムの現状に関するグループの統一ビジョンが詳細に提示された。
この宣言は134の段落からなる膨大な文書で、かなり長いものもある。2023年8月にヨハネスブルグで開催された前回の首脳会談で採択された声明は94段落しかなく、2022年7月に北京で採択された文書は75段落だった。このように、成果は年々詳細になり、今では慣例的に言うと実質的なものになってきており、グループの関与が徐々に強化され、多国間協力の実質的な範囲が拡大していることを反映している。
カザン宣言は、前文と、(1)多国間主義の強化、(2)世界と地域の安全保障、(3)金融・経済協力、(4)人道交流を扱う4つのセクションから構成されている。この区分は合理的であり、1年前に発表されたロシア議長国の優先事項と一致していると思われる。
BRICS の歴史上初めて、宣言は、現在の国際システムの状況に関するグループの共通ビジョン、現代の根本的な地球規模の問題と深刻な地域危機に対する共通または重複するアプローチ、そしてグループのメンバーが現在見ている望ましい達成可能な世界秩序の輪郭を詳細に示している。この文書は、個々のタスクの具体的なスケジュールや特定の作業分野のロードマップは提供していないが、グループが今後数年間に追求すべき、または追求できるいくつかの重要な目標をカバーしている。この文書がサミット自体の成果であるだけでなく、過去数か月間、多国間の形式でさまざまなレベルの専門家、当局者、外交官の軍団による多大な努力の成果であることは明らかである。
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これほどの長さと重要性を持つ文書の最終文書を多国間で交渉することは、それ自体が簡単な作業ではない。特に、文書はBRICS 5カ国による旧形式ではなく、これまでそのような作業の経験がない新メンバーの参加を得て交渉されなければならなかったからだ。最終文書の43ページ分にどれだけの労力が費やされたかは、推測することしかできない。
宣言文を読むと、安全保障と開発の課題の間に明確なバランスがあることが容易に分かります。このバランスは、グループが非常に広範な任務を維持することを意図的に選択し、将来の活動を、一部の専門家が示唆しているように、グループのメンバー間の貿易を促進することなど、1つのことに集中させないことを示唆しています。
BRICS は、狭いテーマに絞ったアプローチを採用するのではなく、貿易、金融、戦略的安定性など、世界の主要な経済および政治問題を解決するための多国間協力の新しいアルゴリズムと革新的なモデルをテストできる、グローバル ガバナンスのマルチタスク実験室としての地位を確立することを目指しています。このグループの政治的「投資ポートフォリオ」は多様化しており、この多様化により、多くのイニシアチブの少なくとも一部が成功する可能性が高まります。この「問題に基づく」協力アプローチは、部門間の分裂を克服し、多くの国際組織に固有の過度の官僚主義を回避するのに役立つはずです。
開発問題に関して、BRICSは、主に西側志向の既存の国際経済・通貨制度の改革を目指すか、あるいは自らの共通の傘の下でこれらの制度に代わる効果的な代替策を作ろうとするかという難しい選択に直面することが予想されます。
宣言文から判断すると、その意図は両方の機会を最大化することにある。つまり、IMFやIBRDなどの「古い」多国間構造の根本的な制度変更を求めると同時に、新開発銀行（NDB）やBRICS緊急準備金協定（CRA）など、主に西側諸国の構造に代わる非西側諸国の制度をさらに推進するというBRICSの意図を表明している。一方で、この文書は国際経済関係の発展のための普遍的なメカニズムとして世界貿易機関（WTO）を強く支持しているが、その支持をWTOだけに限定せず、BRICSグループ自体のさらなる貿易自由化も求めている。
この宣言は、特定の国や国のグループの貿易や金融慣行を明確に批判しているわけではないが、世界経済や世界の持続可能な開発目標に損害を与えるとみられる制裁などの「違法な一方的強制措置」に対する懸念を表明している。この文書は、こうした措置は必然的に国連憲章や多国間貿易体制を弱体化させると結論付けている。この強調は意外ではない。BRICS 加盟国のほとんどは、すでに西側諸国による何らかの形の一方的制裁を受けているか、いつでも受ける可能性があるからだ。したがって、「古い」国際機関への依存を減らすという考えが、この文書の全文に貫かれている。
安全保障問題はBRICS加盟国のほとんどにとって依然として非常に敏感な問題であり、宣言はそれらの問題にほとんどの注意を向けている。少なくともいくつかの紛争状況では、グループのメンバーがバリケードの反対側に立つことは容易に想像に難くない。宣言の慎重に調整された文章から判断すると、文書の多くのバージョンをまとめるために尽力した人々は、現在の危機や紛争の多くを説明するのに適切な言葉を見つけるために多大な時間と労力を費やした。例えば、ウクライナに関する段落は非常に短く、国連安全保障理事会と総会でのウクライナに関する投票でグループがすでに表明した立場に言及している。また、平和的解決は国連の原則と規範に全面的に従うべきであると主張し、調停努力を称賛し、対話と外交による紛争解決を求めている。
例えば、イランとUAEのイスラエルに対する立場が大きく異なることを考えると、ガザの状況について共通点を見つけるのは容易ではなかったと推測できる。シリア領土保全を尊重する必要性に関する声明は、ダマスカスが明示的に承認していない同国におけるトルコ軍の駐留に対する暗黙の批判と解釈される可能性がある。ハイチで進行中の国家建設危機など、あまり議論の余地のない問題では合意が容易だったと思われるため、このことに関する段落は比較的長く詳細になっている。国際テロリズムの問題にも同じことが当てはまり、かなり詳細になっているようだ。国際テロリズムへのアプローチは、完全に合意されていないとしても、当初からグループのメンバー間で共有されていたようだ。
グループは、より敏感な問題や技術的に難しい問題のいくつかについては、さらに検討し、より詳細に調査する必要があると決定しました。そのような問題には、たとえば、ロシアの提案であるBRICS Clear（ドルへの換算なしで証券を取引するシステム）が含まれます。国際貿易におけるドル取引の必要性を大幅に減らすために設計された、ブロックチェーン技術と国家通貨に裏付けられたデジタルトークンを使用した国際金融システムへの提案された変更の多くは、推進が容易ではないため、専門家レベルでのさらなる研究が必要であることは想像に難くありません。
BRICS グループ内の輸送および物流インフラの近代化提案についても同様です。拡大を考えると、この課題は 1 年前とは様相が異なります。一方、BRICS グループにはすでに世界最大の穀物輸出国と輸入国が含まれているため、BRICS ベースの穀物取引所のようなものは実施しやすいかもしれません。BRICS が世界のエネルギー市場の管理に積極的に関与するのは当然です。そして、このグループには世界の主要な炭化水素生産国と消費国のほとんどが含まれています。
全体として、この宣言は拡大したBRICSグループがその歴史に新たな一章を開く準備ができていることを示唆している。BRICSが反西側同盟ではないことは明らかであり、このグループは西側諸国の制度を故意に弱体化させたり破壊したりしようとしているわけではない。宣言の著者は、西側諸国全体と世界の他の国々との激しい対立は避けられないと読者に思わせるような言い回しを避け、非常に慎重に文言を選んだ。
BRICS は、西洋諸国と「バランスをとる」ことさえ目指していません。BRICS は、メンバーの多様性とグループ内に明確な覇権的リーダーがいないことから、G7 のような存在になることは決してできません。しかし、BRICS は、グローバル ガバナンスと新しい世界秩序の枠組みを定義する上で、新しい、より重要な役割を主張することができ、すでに公然と主張しています。さらに、BRICS は、ほとんどの多国間国際機関で著しく過小評価されているグローバル サウス全体で、最も影響力のあるアクターの 1 つになることを意図しています。
カザン宣言は、世界中の政界と学界の両方で大きな注目を集め、BRICS 懐疑論者や反対派から相当な批判を受けるだろうと信じるに足る理由がある。宣言は一般的すぎる、曖昧すぎる、特定の問題に十分焦点を当てていないと言う人もいるだろう。この文書を単なる希望リストとして却下したい人もいるだろう。しかし、カザン宣言は、拡大した BRICS が幅広い問題で合意できるだけでなく、グループが発展の新たな地平を切り開いていることを示している。第 17 回 BRICS サミットは来年ブラジルで開催される予定であり、カザンからラテンアメリカ大陸までの長い旅は、本当にエキサイティングなものとなるだろう。
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