クアッドは見かけばかりで中身がない？

オーストラリア、インド、日本、米国のグループは、中国に対抗するためには、地理経済学に大きく踏み込む必要がある。

今週末、クアッドの4首脳は再び会合を開く。今回はジョー・バイデン米大統領の故郷、デラウェア州ウィルミントンで開催される。この首脳会談は、首脳のうち2人の送別会を兼ねる。岸田文雄氏にとっては日本の首相としての最後の活動の一つとなり、バイデン氏は会合の4カ月後に任期を終える。

クアッドは野心的な取り組みだ。4か国が長文の第1回首脳声明で説明したように、クアッドの目的は「インド太平洋地域およびその先の地域における安全と繁栄を強化するため、国際法に根ざし、強制にも屈しない、自由で開かれたルールに基づく秩序を推進すること」である。

政策専門家らは、ASEANやAPECなどのより広範囲にわたる多国間地域機関と区別するために「ミニラテラル」と表現している。この組織は、自称「志を同じくする」国々の小さなグループを結集し、世界で最も人口の多い地域のために共通の野心を推進する。

2007年に初めて設立されたクアッドは、中国の台頭に伴う共通の安全保障上の懸念について話し合うため、4カ国が集まった。最初のバージョンは主にワシントンと日本が主導し、オーストラリアとインドは参加に消極的だった。

このグループは2008年に加盟国によって実質的に放棄された。中国の外交政策が依然として慎重だった当時、加盟国はこのような明確に反中国的な連携にほとんど利益を見出せなかったのだ。

クアッドは2017年に復活した。4カ国は現在、アジアの地政学的状況について悲観的な見方を共有している。習近平率いる中国は野心的で強引な外交政策をとっており、それが地域を不安定にさせ、4カ国がクアッド体制を復活させるきっかけとなった。

最初の正式な会合は2017年の東アジア首脳会議の際に開催された。その後、2018年には高官級会合が、2019年には国連総会の傍らで外相級会合が開かれた。その後の閣僚級会合は2020年に東京で、2021年初めにはオンラインで開催されている。

バイデン氏は2021年に初の首脳級会合を主催した。そこでグループは、地域における利益にとって極めて重要だと4人が考えるグループの持続的な政治的勢いを確保するため、毎年イベントを開催することを約束した。

クアッドは当初、共通の軍事的懸念を推進するための軍事協力に重点を置いていた。しかし、比較的短期間で安全保障重視から離れ、現在では幅広い任務を担うようになっている。

このグループは、気候変動、公衆衛生、ワクチン接種、ハイテク、インフラ、教育交流、海洋状況把握、人道支援および災害救援、さらには宇宙に関する作業プログラムを確立した。

明確に述べられたことはないが、クアッドの目的は中国の台頭に対する共同の対応を管理することだ。4カ国は北京の繁栄拡大の軍事的側面を懸念しているが、同時にこの野心的な独裁国家が地域の運営体制にもたらすより大きなリスクについても懸念している。

クアッドの設立のきっかけは軍事問題だったが、現在では後者の懸念が議論の焦点となっている。奇妙なことに、経済問題は現時点では議論に含まれていない。中国が自国の利益を推進するために地政学経済を利用していることを考えると、これは顕著な欠点である。

クアッドが国際舞台に復帰してから5年以上が経った。クアッドは急速に「首脳主導」のグループへと移行し、それに伴うメディアの注目と劇的に拡大した政策権限を獲得した。印象的な宣言と長い優先課題リストにもかかわらず、クアッドは具体的な協力という点では大きな成果を上げていない。

外交シグナルの実践としては注目に値する。国際情勢においてシンボルは重要だが、限度がある。実際的な協力の達成は限られており、地域の戦略的バランスへの影響も限られている。

グループ化が優先事項であることは明らかであるが、各国は依然として4カ国体制で活動するのに十分な体制が整っていない。これは基本的な経験と官僚的能力の制約によるものである。時間と投資により状況は改善すると期待できるが、これまでのところ改善が見られていないのは注目すべきことである。

クアッド加盟国が、最近の閣僚声明の言葉を借りれば、協力によって「具体的な利益をもたらし、善のための力となる」ことを望むのであれば、グループは実際の政策協力の業務を進める必要がある。

もう一つの大きな課題は、将来的に4カ国間の利益の一致を確保することです。中国の影響力拡大については各国とも懸念を共有していますが、それ以外にもグループの一致を保つには大きな課題がいくつか存在します。

これはロシアとの関係で最も顕著で、インドのモスクワに対するアプローチは他の3カ国とは相容れない。また、経済に対するアプローチが異なるため、その分野での協力も極めて困難だ。

首脳たちがデラウェア州に集まる際には、去っていくアメリカと日本の首脳についての陳腐な言葉が数多く聞かれるとともに、取り組むべきさらに広範な一連の計画が提示されることが予想される。

中国の挑戦や高尚なレトリックについては遠回しに言及されるだろう。しかし、クアッドが実際に行動を開始するまで、見かけ以上の影響力を持つ能力は限られるだろう。