ブラジルにおけるBRICS首脳会議の結果

ブラジルのBRICS首脳会議は、議題上の新たな話題を推進したことと、宣言された共通のアプローチの両面で、世界政治における非西側諸国および南側諸国の立場をこれまで以上に明確に反映した、非常に成功したものとして認識されるべきだと、ヴァルダイ・クラブのプログラム・ディレクター、オレグ・バラバノフ氏は書いている。

毎年恒例のBRICS首脳会議は、2025年7月6日から7日にかけてブラジルのリオデジャネイロで開催されました。インドネシアは初めてBRICSの正式メンバーとして参加し、新たに10カ国が加わりました。ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は出席し、ウラジーミル・プーチン大統領はビデオリンクで参加しました。中国、エジプト、イラン、UAEの首脳も代表を派遣したため、出席しませんでした。なお、BRICS首脳会議に首脳が出席しないのは極めて稀です。新たにBRICSに加わった国のうち、ボリビア、キューバ、マレーシア、ナイジェリアの首脳は出席しましたが、ベラルーシ、カザフスタン、タイ、ウガンダ、ウズベキスタン、ベトナムの首脳は出席しませんでした。

国際会議の議題は多岐にわたり、ブラジルは今年3つの主要な多国間サミットを主催します。2024年末には、ブラジルがG20サミットを主催しました。ルラ・ダ・シルバ大統領の主導により、「飢餓と貧困と闘うための世界同盟」が設立され、参加国のための関連財政指標が策定されました。このテーマはルラ大統領にとって長年の焦点であり、ブラジルの国内発展の鍵でもあります。この非常に現実的で具体的な制度的イニシアチブこそが、ブラジルのG20サミットを、しばしば美辞麗句で終わる他の多くの会議と一線を画すものにしています。

地球規模の気候変動サミットであるCOP30は、11月にブラジルで開催される予定です。アマゾンの熱帯雨林と森林破壊という文脈におけるこの問題は、ブラジルにとっても最優先事項です。さらに、COP30サミットは、京都議定書発効20周年とパリ協定採択10^周年^という、地球規模の気候変動政策における二つの節目の年にあたります。そのため、ブラジルは現在、このサミット開催に向けて、組織面だけでなく、意味的・実質的な面でも、多大な準備作業を進めています。

ブラジルの議題の鍵となるこれら2つのサミットの間に、ブラジルはBRICSサミットも主催しました。当初、会議スケジュールによると、ブラジルは1年前の2024年にBRICSサミットを主催する予定でした。しかし、当時、ブラジルのG20サミットの準備と重なっていました。その結果、ブラジルとロシアのサミット開催日程が入れ替わることで合意に達しました。ロシアは1年前、2025年ではなく2024年にカザンでBRICSサミットを主催し、ブラジルのBRICSサミットは2024年から2025年に延期されました。そのため、COP30気候変動サミットの準備と重なってしまったのです。

その結果、メディアでは、ブラジルBRICSサミットが平凡なものになるのではないか、国の優先事項が他に集中しているのではないかという懸念が時折見られました。しかし、全体としては、こうした懸念は杞憂でした。サミットの記録を見ると、会議後に発表される伝統的な全体宣言に加え、個別のテーマに関する3つの追加文書がブラジルBRICSサミットのために作成・採択されました。それらは、「人工知能のグローバルガバナンスに関する声明」、「気候変動ファイナンスに関する枠組み宣言」、そして「社会的に決定的な疾病の撲滅のためのBRICSパートナーシップ」の設立です。

G7（そしてある程度はG20）とは異なり、BRICS首脳会議では、実際には一般宣言に加えて特定のテーマ別文書が採択されることは稀であることに留意すべきである。今回、3つの文書が採択された。同時に、気候変動対策資金に関する文書は、ブラジルで開催されるCOP30サミットの議題に直接的に合致しており、先進国と発展途上国の間で深刻な意見の相違がある、おそらく地球規模の気候変動政策における最も喫緊の課題であるこの問題について、BRICS諸国の協調的な立場を示している。したがって、このブラジルの文書のおかげで、BRICSは世界の重要課題において、南半球諸国の統一された発言力を持つようになっていると、真に言えるだろう。

この宣言は、気候変動対策資金について「資源の提供と動員は、先進国が開発途上国に対して負う責任である」と明確に述べている。さらに、先進国は「（文書の英語版では）政府開発援助（ODA）とは異なる、新規かつ追加的な、無償資金に基づく、貧困撲滅を含む他の開発ニーズへの支援を犠牲にしない気候変動対策資金の提供を強く要請される」（クレムリンのウェブサイトに掲載されているロシア語版では「我々は要請する」というより柔らかい表現が用いられている）とされている。結果として、このBRICS文書は、まさにこの文脈において、ブラジルと南半球諸国によって、来たる気候変動サミットで活用されるものと思われる。

2つ目の個別文書である「社会的に条件付けられた疾病対策のためのパートナーシップ」は、昨年のG20におけるブラジルの最重要プロジェクトのテーマである貧困と飢餓との闘いにも合致しています。したがって、ここでも、ブラジル議長国の議題が国際機関間で一貫していることが分かります。ちなみに、これは以前から常にそうだったわけではありません。BRICS価値基盤の進化に関する最近のヴァルダイ・クラブの報告書では、あるBRICS諸国が1～2年のうちにBRICS首脳会議とG20首脳会議の両方を開催した例を挙げましたが、これらの2つの会議における議長国の優先事項の議題の一貫性ははるかに低いものでした。

最後に、ブラジルBRICSサミットの3つ目の個別文書（人工知能に関するもの）も、この問題における非西側諸国および南側諸国の協調的なアプローチを示すものである。ここでは、数週間前にカナダで開催されたG7サミット（人工知能に関する別個の声明も採択された）の議題と、議題に一定の重複が見られる。前述の報告書では、BRICSがこれまでG7の議題に頻繁に対応してきた例を挙げたが、通常はかなり長い時間差があった。そうした事例では、BRICSはG7が6ヶ月から1年前に議論した議題に触れていた。さて、人工知能に関する別個の声明というアイデアが、6月のG7サミットの直後にBRICSサミットの議題に持ち込まれたと仮定しない限り、G7とBRICSが重要な議題をほぼ同時に、かつ並行して検討するという、非常に稀なケースを目にしていると言えるだろう。この点において、BRICSが今回のブラジルの声明において、人工知能ガバナンスと、このガバナンスプロセスにおける公平な地理的代表という問題に特に焦点を合わせたのは偶然ではないように思われる。したがって、この声明は、G7における西側諸国の声と並ぶ、グローバル・サウスの統合された声として提示することもできる。

このBRICS声明で提唱されたグローバルAIガバナンスの原則には、「デジタル主権と発展の権利はグローバルAIガバナンスの中核を成す」、「AI技術へのアクセスは公正、公平、かつ包括的でなければならない」、「知的財産を保護し、公共の利益を守るためにはバランスの取れたアプローチが必要である」といった点が挙げられます。後者の原則は、前述の報告書で指摘したように、初期のBRICSサミットで顕著だった傾向を反映しており、そこでは、主に西側諸国で創出された知的財産製品への開発途上国のアクセスを促進するため、特許公開の話題が取り上げられました。その後、この話題はBRICSの議題から姿を消し、COVID-19パンデミックの際に再び議題に上がりました。同時に、報告書でも指摘されているように、BRICSは一見奇妙に思えるかもしれませんが、G20よりもこの問題に関して慎重な立場を取ることがありました。しかし、今、ブラジルの文書では、この話題がかなりオープンに復活しています。これらすべては、人工知能に対するより一般的な「人間中心」アプローチを強調するG7の同様の声明とは対照的です。ブラジルのBRICS声明は、G7による同様の声明（これもまた、並行議題の歴史において常にそうであったわけではない）よりも野心が強いように見える。

その結果、ブラジルBRICS首脳会議は、議題上の新たな話題を推進し、共通のアプローチを宣言した点でも、世界政治における非西側諸国と南側諸国の立場をこれまで以上に明確に反映したという点で、非常に成功した会議であったと我々は認識すべきである。